为了培育壮大脱贫支柱产业，探索推行产业精准扶贫模式，带动扶持贫困群众稳定增收，如期实现脱贫致富目标，特制订本方案。

一、目标任务

以扶持发展新型农业经营主体（以下简称经营主体）为前提，以助推产业发展为核心，以建立农户（贫困户）与市场经营主体利益联结长效机制为重点，通过政府引导、政策扶持、市场运作等方式，大力实施“1133”产业精准脱贫工程。到2020年，全县建设标准化果园10万亩，贫困群众户均达到2亩果园目标；建成特色产业基地10万亩；培育壮大农民专业合作社、农业龙头企业30个；畜禽养殖规模达到300万头（只），全县3200户9920名贫困人口通过发展产业实现脱贫。其中：2017年脱贫800户2800 人，2018年850户2420人，2019年860户2800人，2020年690户1900 人。

二、基本原则

1. 坚持带动性。坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，把带动贫困户数量和效果作为衡量产业精准扶贫的重要标尺。

2. 坚持特色性。立足当地地理条件、资源禀赋和气候特点，因地制宜选择效益好、见效快、覆盖面广，能带动贫困群众增收的优势产业。

3. 坚持效益性。坚持以市场为导向，选择实力强、潜力大、与贫困户联系紧密、社会责任心强的市场主体作为合作对象，实现产业发展壮大、市场主体盈利、贫困户受益“三赢”目标。

4. 坚持可持续性。坚持“短、中、长期结合，种、养、加结合”，以中、短期促长期产业发展；完善农业保险机制，搭建产业扶贫投融资平台，助推一、二、三产业融合发展。

三、实施内容

按照“近期抓养殖，中期抓特色，远期抓果业”的工作思路，坚持果业主导地位不动摇，突出抓好苹果、养猪、烤烟、核桃、柿子、花椒、黄花菜等七大产业，推动传统产业转型升级。

1、果业

目标任务：在现有基础上，四年改造提升老苹果园10万亩，新建苹果园8万亩，每镇（街道、管委会）最低新建果园0.8万亩，全县苹果面积达到30万亩，其中，贫困户苹果园0.64万亩；新建干杂果园4万亩，全县累计达到14万亩，其中，贫困户干杂果园0.8万亩。

采取方式：按照 “一般农户供苗子、贫困户给建园子”的原则，由县财政统一采购、无偿提供苗木，鼓励一般农户自行建园；对有意愿建果园或无能力建园和经营的贫困户，由县、镇、村三级通过流转土地、争取各级产业扶持资金、贴息贷款等形式帮助其建果园，委托有意愿、有实力的经营主体、第一书记、农村能人等代管经营，贫困户受益，确保贫困群众户均达到2亩果园目标。

责任单位：由各镇（街道、管委会）负责，县果业中心、林业局、扶贫农发办配合。

2、养殖业

目标任务：在现有基础上，到2020年底，全县畜禽养殖规模达到300万头（只），其中，贫困户养殖规模达到1.5万头（只），参与产业扶贫的养殖类专业合作社15户以上。

采取方式：对有养殖意愿，但无能力的贫困户，县上设立一定数额的养殖风险基金，通过“金融+扶贫”形式，扶持、引进一批有发展潜力、成长性强、能带动农户（贫困户）的规模养殖场、专业合作社等经营主体代管托养，贫困户入股分红；对有意愿发展零散养殖业的贫困户，由县、镇、村三级通过“334”（即镇、包扶单位、贫困户筹资比例为3：3：4）模式协助筹集资金，帮助其自主发展。

责任单位：各镇（街道、管委会）负责，农牧局、扶贫农发办配合。

3、特色产业

目标任务：在现有基础上，四年建设花椒示范园1万亩，黄花菜基地1万亩，花卉苗木基地1万亩，小杂粮、中药材、烤烟等基地2万亩，特色产业面积累计达到10万亩，其中，贫困户种植面积达到 0.6万亩。

采取方式：以镇（街道、管委会）为单位统一对辖区内所有设施大棚资源进行精准监管，分类指导，整合使用，通过政策扶持、经营主体、第一书记、大学生村官、能人大户示范带动等多种形式，确保大棚正常运营，发挥效益；按照“一镇一业、一村一品”发展思路，鼓励经营主体、第一书记、能人大户带领群众发展小杂粮、花椒、西甜瓜、黄花菜等优势特色产业；围绕“两日游精品旅游环线”，鼓励一般农户和有条件的贫困户自主发展农家乐、乡村游以及个体商贸、餐饮、服务、电商、光伏等多元化产业，拓宽产业门路，增加家庭收入。

责任单位：各镇（街道、管委会）负责，农牧局、旅游局、扶贫农发办、商务局、电商办配合。

4、经营主体

目标任务：在现有基础上，参照有关标准和要求，通过筛选评估，培育发展农民专业合作社、龙头企业（家庭农场、种养加大户）30个以上，每镇（街道、管委会）至少3个。

采取方式：县上设立以奖代补扶持资金，扶持经各镇（街道、管委会）审核认证、具有一定成长性和发展潜力、有意愿带领贫困群众致富的农民专业合作社、龙头企业（家庭农场、种养加大户）参与全县脱贫产业发展。在此过程中，经营主体自筹资金不低于50%，贫困户入股资金不高于50%。

责任单位：各镇（街道、管委会）负责，县财政局、扶贫农发办及相关金融单位配合。

四、配套政策

1. 在继续执行《中共彬县县委彬县人民政府关于以问题为导向深化脱贫攻坚工作的实施意见》（彬发【2017】3号）等扶持政策的同时，县财政列支 4000万元担保基金，撬动银行贷款4亿元，其中，2亿元分配各镇办用于贫困户发展脱贫产业，另外2亿元支持果业企业建设万亩苹果扶贫产业园，带动贫困户脱贫。

2. 经营主体（包括第一书记、农村能人、种养加大户）每带动1户贫困户可申请贴息贷款5万元，期限两年。

3. 贫困户每年按持股金额的6%实行固定分红。

4. 鼓励同一经营主体跨镇（街道、管委会）或区域发展农业产业，带动贫困户成效明显的，可申请财政补助资金项目。

五、工作重点

1. “股权+贫困户”模式。贫困户以流转土地承包经营权、申请相关扶持资金、贴息贷款等形式入股到经镇（街道、管委会）考察确定的经营主体等，参与分红。

（1）果业类一是由各镇（街道、管委会）负责，县果业中心配合，对有意愿、却无条件发展果园的贫困户，争取有关扶持资金或申请每户5万元的贴息贷款，借鉴海升集团龙高千亩果业示范园建设模式，在全县新建现代苹果示范园7000亩（每镇、办、管委会各700亩），委托经考察确定的经营主体代管经营，农户（贫困户）参与分红；

二是由各镇（街道、管委会）负责，村委会配合，对已建成的村集体果园，或部分农户弃耕果园，承包返租给经筛选确定的第一书记、能人大户等经营主体代管经营，贫困户用贴息贷款入股（5万元/户），参与果园分红。

（2）畜牧业类一是由县农牧局负责，协调正大集团实施畜禽饲料加工厂项目，吸纳一定数量的农户(贫困户)到企业务工，带动全县畜牧业快速发展；配合温氏集团利用“金融+贫困户”模式，为有意愿、有能力发展生猪养殖业的农户（贫困户）提供猪仔、种猪、饲料、技术以及收购等服务。二是由各镇（街道、管委会）负责，县农牧局配合，扶持引导有实力、能带动贫困户发展产业的经营主体，与贫困户达成代管托养协议，吸纳每户5万元贴息贷款，统一养殖，统一销售，贫困户从中分取红利。

（3）设施农业类由有关镇（街道、管委会）负责，县农牧局配合，对正在运营或闲置的设施大棚，以大棚租赁费、产业扶持资金、农户（贫困户）土地流转费、贴息贷款等为合作资本，筛选委托有实力、能带动贫困户发展产业的经营主体（含第一书记、能人大户）代管经营，贫困户参与分红。

2.“企业（基地）+贫困户”模式。通过争取产业扶持资金、贴息贷款或政府购买产品（服务）等形式，引导相关组织、企业（合作社）建设产业基地，开辟就业岗位，吸纳符合条件的贫困户务工（每镇至少确定3户企业（合作社），带动贫困户不低于200名，月工资不得低于600元）。一是由各镇（街道、管委会）负责，县果业中心配合，联系对接果业龙头企业（合作社）或果品包装材料加工企业，吸纳有一定劳动能力的贫困户长期务工；二是由县煤炭局负责，联系对接煤炭企业设立一定数量的扶贫就业岗位；三是由县中小企业服务中心负责，各镇（街道、管委会）、有关部门（单位）配合，联系对接非公企业开辟一定数量的扶贫就业岗位，由政府购买服务，实行保底经营；四是由县招商局负责，将新落户或有意落户我县的各类企业吸纳、带动一定数量贫困户务工增收作为合作条件之一；五是由县人社局负责，有关部门（单位）配合，对有劳动能力、有就业意愿的贫困户开展技能培训，提高贫困户务工能力。

3.“能人+经济实体+贫困户”模式。由县委组织部负责，各镇（街道、管委会）、有关部门（单位）配合，在全县党政干部（可脱离原岗位，工资待遇不变）、第一书记（村两委会干部）和能人大户中公开筛选30名（党政干部10名、第一书记或大学生村官、村干部10名、农村能人10名）产业发展带头人，领办创办经济实体。每个实体自筹10万元，至少带动贫困户10户，每户贫困户申请贴息贷款5万元，投资产业发展，贫困户取得务工或股金收入。对带动成效显著的，县财政按照以奖代补的方式予以10万元奖励。

4. 政府股权模式。由县国资办牵头，有关镇、部门（单位）配合实施。重点对辖区内享受或曾享受国有、集体专项资金、土地、固定资产扶持或投资的企业、社会团体等以盈利为目的的各类组织，进行统一调查摸底、归类登记，对其中的国有集体资产进行重新确认界定，科学评估，以法定程序将这部分资产量化为国家、集体和农户（贫困户）的股权，协商确定国家、集体、农户（贫困户）参股合作及收益分配方案，定期参与经营管理及收益分红。

六、保障措施

1. 加强组织领导。县上调整充实县精准脱贫产业扶持工作领导小组，由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，县脱贫攻坚工作领导小组各成员单位、各镇（街道、管委会）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，具体负责全县产业精准扶持工作的组织协调、督促指导。各镇（街道、管委会）要积极履行主体责任，有关部门（单位）要认真履行牵头责任，完善组织机构，固定工作人员，制定实施方案，各司其职，密切配合，全力推动全县产业精准脱贫工作顺利开展。

2. 加大扶持引导。一是各镇（街道、管委会）要积极培育引进各类农业经营主体，大力发展规模化、标准化脱贫产业，党政主要负责人每年各负责包抓产业扶贫示范点1个。二是县市场局、农牧局、林业局、果业中心要积极指导注册成立农业经营主体，办理营业执照，简化相关手续。三是县农牧局负责，各镇（街道、管委会）、有关部门（单位）配合，对全县所有农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场进行全面调查统计，实行动态监测，动态管理。每年评选优秀农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别不少于5个。四是县委组织部、考核办对领办实体、带动贫困户发展脱贫产业成效显著的党政干部、第一书记、大学生村官、“两委会”干部以及农村能人等给予增加报酬、晋升职务和评选“十佳村官”等方面奖励。

3. 强化资金保障。一是县扶贫农发办负责，财政局配合严格落实各级产业政策，做好产业扶贫资金需求调查、计划上报和资金拨付，确保扶持资金准确、及时兑付到每个贫困户、经营主体手中。二是县金融办牵头，进一步落实《全县金融支持精准脱贫的实施意见》，鼓励更多金融资本参与全县产业脱贫工作。三是县委宣传部负责，加强对全县有关招商引资、精准脱贫等方面文件、政策宣传，抢抓机遇，主动出击，争取更多民营资本、社会资本参与全县农村主导产业发展。

4. 注重配套服务。一是县扶贫农发办负责，县农牧局、果业中心、林业局等部门（单位）配合，立足本职实际，统筹兼顾，科学谋划，围绕全县果业、畜牧、设施农业、干杂果产业，主动深入各园区、基地、农户开展新品引进、绿色无公害农产品生产、品牌培育、科技培训以及市场供求、政策信息等方面服务。二是县招商局负责，有关部门（单位）配合，结合我县招商引资有关政策规定，借鉴外地先进经验，为参与全县脱贫产业发展的所有企业、合作社、社会组织量身打造一套“进得来、留得住、能发展”的“菜单”式服务。每年引进规模以上农业企业1—2家。三是县金融办牵头，扶贫农发办、财政局、审计局、农牧局、财险公司、人行彬县支行配合，对农业经营主体分红实行政策性农业保险、诚信体系建立和中介组织审计管理。对弄虚作假、未执行资产收益分配要求，或不按规定兑现股金分红、退回股金的，及时收回产业扶持资金、贴息额贷款，并将其列入不诚信企业（合作社）黑名单。

5. 强化跟踪问效。县考核办负责，将各镇（街道、管委会）、部门（单位）产业脱贫工作纳入年度目标责任考核范畴，就产业脱贫目标任务、工作措施、进度安排、预期效果等主要指标逐单位、逐项目、逐阶段量化分解下达，压实担子，夯实责任，确保各项工作任务落到实处；按照“月小结、季点评、年考核”的要求，定期深入各镇（街道、管委会）、有关企业、合作社、生产基地进行督促指导、检查评估，发现问题及时纠正，推动整体工作均衡发展；对工作进展较快、成效显著的予以表彰奖励，对工作相对滞后、效果较差的通报批评，情节严重的，对单位主要负责人予以责任追究。

编辑 | 郭晨阳 张伊娜

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